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2014年长沙市城市管理工作总结及2015年工作思路

发布日期:2015-06-03      文档来源:长沙市城管执法局

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2014年以来,全市城市管理系统践行党的群众路线教育实践总体要求,致力于“大体制调整、大行动推进、大经费投入、大力度创新、大氛围营造”,取得了可喜的成绩,稳住了阵脚,扭转了局面,乘势而上,成绩来之不易。

一、奋发有为,攻坚克难,力推城市管理取得新成效

2014年,全市开展“清洁城市”行动,进一步理顺城市管理体制机制,实行“史上最严格、最精细、最到位的城市管理”,推进城市管理进基层社区、进背街小巷、进城乡结合部活动,城市管理工作激发新活力,城区变干净了,城市变绿了,市容秩序变好了,市民综合评价持续提升,第四季度高于去年同期2.91分。

(一)实施“清洁城市”行动,城市面貌发生新变化。1月23日市委、市政府启动“清洁城市”,1月25日,市委、市人大、市政府、市政协主要领导带头参与全市清洗马路行动,全市各相关部门单位积极响应、科学铺排,形成了良好态势。一是城市洁净度大幅提升。我市城管系统全面开展道路清扫清洗行动,按照“五无五净”标准,对城区主要干道及附属设施实施延时保洁制、周洁制,实行人机结合、水车冲洗等方式,城区主次干道路面见本色、现底色。区县政府定期开展环境卫生大扫除行动,大量城郊结合部裸露垃圾被清除。提高机械化清扫率,投入1亿多元购买环卫保洁清扫设备,市委、市政府专门购买13台多功能清洗车赠送到各区,有效提升了清洗保洁效率。全面维护、翻新公共厕所、垃圾站、地下通道、人行天桥、垃圾运输车等公用设施、设备,加强公交站台、交通设施、邮政报刊亭、交警岗亭等设施的清洗、维护力度,确保城区公共设施外观整洁,功能齐全。二是城市生态环境美化度大幅提升。深入实施“三年造绿大行动”,重点绿化提质了7条道路沿线和5座立交桥,整治了20余条主(次)干道行道树树穴,实施万家丽路快速化改造工程绿化移植工程,形成开敞、大气、生态、有层次感的道路绿化景观。综合整治地铁、改造道路等绿化破坏严重的区域,在城郊结合部实施拆违还绿、清脏播绿、平土复绿、垂直挂绿、造景添绿工程,绿化提质35.5万平方米,全市道路绿化设施和植物完好率达98%以上,城乡结合部环境不断美化。三是城区路网功能完好度大幅提升。强化道路日常维护管理,抢抓晴好天气,主动维护抢修城区道路,修补路面64万平方米、人行道12万平方米,确保城区98%以上道路状况运行良好。加强路政审批批后监管,落实审批信息报送及公示制度,严格控制占道面积、占道时限,规范围挡。坚持“科学规划、合理设置、凸显特色、美观大方”的思路,提高交通隔离设施和路名牌管理水平,设置各类护栏16万余米,优化调整交通隔离设施150余处,建设营盘路东风路口西侧等8处人行过街天桥,城区路网功能明显增强。

(二)深化城管体制改革,维护管理凝聚新合力。今年4月1日,市委、市政府按照“重心下移、属地管理,监管分离、权责对等,理顺职能、整体联动,公众参与、共同治理”的原则,实行城市管理体制改革,为品质长沙建设提供持续动力和体制机制保障。一是下放了部分权限。下放四大权限事项,即:将1242名执法队员顺利移交到高新区管委会和各区人民政府;按照《市政府办公厅关于进一步明确城市管理职责有关事项的通知》,将7项城市管理职责下放到各区;将5项行政审批及有关事务管理权限下放至区;将2.5亿建设经费下放至各区政府。二是明晰了责任边界。明确由市直部门承担17项城市管理职责,理顺夜间扰民、建设工地围挡、街面流浪乞讨人员等问题市直相关部门职责,强化部门联动协同力度,加强人行道停车、“门前三包”等联合执法力度。三是严格了考核评价。加强市城管部门行使监督、管理、考核的职能职责,每年设立4000万元城市管理奖励专项经费,以完善考核体系为依托,将市直部门城市管理工作情况纳入评价范围,引入市民评议,启动“市民随手拍”活动,定期通报考评结果,建立区级城管数字化平台,健全“职责清晰、权责对等、协同参与、评价监督”的体制。城市管理“责任明确、条块联动、强势推进”的优势逐步彰显,改革活力逐步释放。

(三)强力推进最严城管,城管工作彰显新作为。按照“史上最严格、最精细、最到位”的要求强力推进城市管理,“严管重罚”力度得到明显提升。一是实施最严城管执法。颁布“史上最严市容令”,强化城管公安与城管执法“双剑合璧”保障,严查乱吐乱扔、门前三包、店外经营等十类市容违法行为,全面开展城市管理大整治、大排查,设立违章曝光台,每周定期曝光违法违规行为,重点整治东塘地下通道流动摊担、火车南站乱象,切实扭转各类市容乱象。全年共教育各类城市管理违法行为17.3万起,办理各类案件2.6万余件,处罚金额1022万元,均为往年同期3倍,对乱吐乱扔、门前三包、店外经营以及渣土违规运输案件实施顶格处罚357起。强化推动违法建设、广告专项整治,严格落实“零指标”管理,加大历史违法建设、违章户外广告(门店招牌)整治,截至12月31日,全市拆除违法建设397万平方米、违章广告(招牌)24.2万平方米(均含长、望、浏、宁),超额完成年度目标任务。强化餐厨垃圾违法整治,办理餐厨垃圾行政执法案件400余起。二是落实最精细维护作业。着眼细节管理,颁布实施市政、环卫等11个方面维护管理精细化标准,推行“五步清洁法”、一路一方案等清洗清扫模式,创建绿化维护作业示范路段,清洗叶面积尘。派驻专门队伍定点监督餐厨及生活垃圾运营情况,实现全市每天5800余吨生活垃圾日产日清,无害化处理率达100%,收集、中转、填埋过程无二次污染。三是实行最到位管理举措。进一步强化区级政府主体责任、街道属地管理责任和区直管理部门牵头职责,促进管理、执法深度融合,确保最严城市管理“横向到边、纵向到底”。出台了城市维护管理执法工作规范、城管协管员管理办法等,提升精细化管理、考核水平。实现新型智能环保渣土运输车辆入市营运,加强社会路口及裸露泥地整治,出台渣土管理9条新规,健全渣土消纳场规划,严肃查处渣土运输违法违规行为。规范全市大型户外广告管理,编制《长沙市户外招牌设置管理规范》。

(四)开展“三进”集中行动,基层基础得以再夯实。着力改善基础设施建设,美化星城环境,进一步解决背街小巷环境脏乱差等问题,打通城市管理“最后一公里”、“最后一步路”,以建设更高水准的文明城市。一是大力实施五大专项整治。实施农贸市场及占道为市、城区主要道路两厢综合整治、架空杆线整治等五大专项整治,综合整治了30处“城市斑点”和主次干道、街巷、广场码头的店外经营、乱摆摊担、早夜市等突出问题,整治、规范五一大道、芙蓉路、韶山路、岳麓大道等7条城区主要道路,分批清理整治芙蓉北路等6条城区主干道及广厦新村社区等部分社区内的各类架空杆线,城市街景风貌、视觉效果和整洁美观度有明显提升。二是强力整治城乡结合部。坚持以“属地负责、部门联动,分片包干、减量清零,疏堵结合、长效管理”为原则,拆除一片,规范一片,提质建设一片,提升了城乡环境品质,破解了城乡环境乱象,治理施工场地194处,治理砂石场71家,建设路灯基础设施164处,建筑立面改造624处,注重完善机制,推进了常态化管理。三是试点创新落实门前“三包”责任。选定芙蓉区荷花园街道、天心区城南路街道、岳麓区咸嘉湖街道等5条街道开展门前“三包”机制试点创新工作,取得了较好成效。四是深入推进开放式社区物业服务。开展了20个“精品社区”、80个“样板社区”创建活动,规范了物业服务内容、服务标准、服务流程,有效解决了老旧居民区环境卫生不洁、市容秩序混乱、服务管理缺失等问题,市民群众满意率达到95%以上。五是优化提质社区环境功能。目前,20个社区公园(街头小游园)对外开放,提质改造广厦新村社区(南片)等5个老旧社区,有效解决了老旧社区基础设施陈旧老化等民生问题,绿化提质南湖路、杜鹃路等6条城区道路,群众生活环境进一步美化,基础设施进一步完善。

(五)提升硬件承载能力,城市功能取得新改善。今年,城管系统坚持民生为先,加大全市城市管理项目调度和统筹,全力推进市级城管建设项目;对于下放至各区的项目建设,着重于建立标准和整体把关,项目建设推进稳步有序。截至12月中旬,“一点两线”提质改造工程进展顺利;市固废场渗滤液处理厂提量扩改项目和市第一垃圾中转场配套废水处理站项目于11月份进入试运行;顺利推进生活垃圾深度综合处理(清洁焚烧)项目;新建50座环卫工班房;全面完成“一江两岸”等重点区域亮化提质建设、固废场外围村民搬迁工程等项目,城市硬件承载能力正逐步提升。

(六)营造社会舆论正能量,全民共建形成新态势。中央、省市主流媒体高度关注长沙城管,中央一台新闻联播《长沙还绿于民,提升生活品质》、人民日报头版头条《人本品质建长沙》、《长沙“严”出新景象》等主流媒体深度报道我市“清洁城市”行动、“城管体制改革”、“最严城市管理”等工作,充分肯定我市以人为本的执政理念强化城市管理工作力度,“下狠心、出重拳”,以问责倒逼“有为”,呈现城市管理新景象,社会舆论正能量不断增强。群众参与城市管理、支持理解长沙城管的氛围日益浓厚,群众性集中大扫除行动形成常态,“市民随手拍”开通1个月,用户注册数达1048人,市民上报有效城管类案卷1225条,有效案卷处置率为83%。

二、客观分析存在的主要问题和不足

2014年,在市委、市政府的高度重视下,城市管理及改革的力度和成果明显,但因体制机制的调整,从思想、现象、管控及效果等方面来看,还存在一些问题。

(一)市城管委协调调度机制作用发挥不够。作为全市城市管理组织协调、宏观指导领导机构,市城市管理委员会宏观协调指导服务作用发挥不够,市城市管理委员会办公室本级服务、规范、指导作用不足,规范维护作业及一线执法标准、调度讲评等方面力度有待强化。

(二)各级城市管理格局不够规范。自2014年市委、市政府调整城市管理体制机制后,区级政府结合区情实际,相继调整了本区城管执法、维护作业等机制,下放部分管理维护职能,区级城市管理体制各不统一,市级层面统筹调度存在差异。

(三)维护作业经费保障存在不足。今年以来各区都相应加大了城管经费投入,但单位面积城市管理经费投入及增长率远低于同类城市,政府投入向城市建设倾斜,新增维护范围缺乏必要的经费保障,环卫和市政基础设施配套建设不足,制约了城市功能的发挥。

(四)维护作业标准不高。2014年,市城管委办公室初步细化并规范了涉及市政、环卫、绿化、亮化等维护标准,但维护作业单位并没有对照实施到位,城区保洁和维护效果离先进城市还有一定差距。

(五)精细维护管理难到位。比照国内先进城市,我市精细化维护作业水平不高,在规范车辆停放、文明施工作业、城区管网规整等方面的管理维护力度有待加强,维护标准有待进一步细化。

(六)工作责任有缺失,突出问题易反复。城市管理问题集中在城中村、背街小巷、老旧社区、城乡结合部和出入城口,这些薄弱环节的管理和执法没有及时跟进,城市管理“网格化”责任和“门前三包”责任没有得到很好的落实,成为城市乱源聚集区、“斑点问题”高发区、群众意见集中区。城管工作在时间、地域、责任上离全覆盖、无缝隙对接的标准还有一定差距。实施“史上最严厉的城市管理行动”以来,市民群众的不文明现象有所减少,但是车窗抛物、随手乱扔、乱停乱放、滥发乱贴小广告、临街商店占道经营和外扫垃圾等问题不能有效杜绝。

三、聚焦品质长沙建设,找准深化更高水平城市管理的着力点

2015年为城市管理基层基础年,我们将以党的十八大、十八届三中全会和四中全会精神为指导,围绕“史上最严城市管理”,以建设“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的品质长沙为目标,率先突破难点,巩固改革成果,大力提升城市管理的人性化、精细化、法治化和智能化水平,推动城市管理转型创新发展。概括起来,就是“六个提升”。

(一)以机制为保障,提升城市管理工作效能。深入推进城市管理体制机制改革,落实属地管理责任,形成全方位覆盖、全过程控制、全社会参与的现代城市管理机制。一是强化统筹调度机制。健全“两级政府、三级管理、四级网络”大城管体制,进一步明确和细化城市管理职责,积极发挥各级城管委协调督办作用,构建“大城管”的高位领导体系。二是强化督查考评机制。进一步发挥考核结果的导向作用,完善城市管理工作考核办法,强化数字化城市管理日常考核,健全城市管理考核讲评制度,完善城市管理问题督查督办机制,加强对城市管理重点领域、重点问题的集中督查和交办督办。三是强化执法联动机制。进一步加强部门协作,联合开展综合执法行动,集中解决城市管理热点难点问题。巩固和发展公安、城管“双剑合璧”执法模式,强化暴力抗法应急处置机制,增强城管执法的刚性和严肃性。四是强化信息共享机制。本着“整合资源、提高效率”的原则,进一步完善数字化城管信息系统,加快与全市城市管理综合信息平台对接,把大数据等信息化手段全面引入城市管理,实现智能化、实时化处理,做到平台互联互通,管理提速提效。

(二)以提标促提质,提升精细维护管理水平。将精细化管理的要求贯穿城市管理的每一个细节,通过制度管理、专业管理、细节管理,提高管理质量和效率。一是推行标准化管理。建立健全城市综合管理标准体系,进一步修订、细化和完善市政维护、市容环卫、城区绿化、景观亮化、户外招牌等维护管理标准,量化管理目标,细化管理标准,强化管理措施,实现城市管理标准化的全覆盖。二是开展精细化作业。严格按照作业标准开展日常维护,加大清扫保洁力度,全市主次干道机械化作业率达到85%以上,道路、街巷、公厕、垃圾转运站、路灯等市政设施完好率有新提升,生活垃圾无害化处理率达到100%。三是探索市场化运作。坚持“积极稳妥、有序推进、分片实施、重心下移”的原则,创新环卫、市政、园林管理运营体制,引入竞争机制,实行以费养事、干管分离,政府购买服务,逐步建立健全统一开放、竞争有序、监管有力的专业维护市场化运行机制。

(三)以示范树标杆,提升基层基础管理能力。突出抓亮点、树标杆,打造一批清洁靓丽的示范路段、示范街道、示范集镇、示范社区、示范园区,以点带面,充分发挥典型示范引领作用。一是加强落实“门前三包”责任制。在全市范围推广“城市管理示范街道”试点经验,开展全市“城市管理示范街道”创建活动,创建8个“城市管理示范街道(镇)”。二是加强开放式社区物业服务。按照“抓两头、促中间”的思路,指导创建20个精品社区、20个农安(改制企业宿舍区)示范社区,全面推进全市开放式社区物业服务。三是加强集镇管理示范镇创建。加快推进城乡一体化管理,重点强化各县(区、市)主动抓集镇管理的职责,建立健全制度机制,提高工作标准,发挥示范效应,创建8个集镇管理示范镇。

(四)以整治攻难点,提升城市形象品质品味。继续深入实施史上最严格、最精细、最到位的城市管理,深入推进“清洁城市”行动,深入开展城市管理进基层社区、进背街小巷、进城乡结合部“三进”行动,全面展示更加“清新、秀美、畅通、文明”的省会城市新形象。一是深入推进市容秩序整治。继续推行最严城管执法,加大对乱吐乱扔、机动车违停等十类市容违法行为的严管重罚,强力整治夜宵摊档、占道经营等城市顽疾,提升市容常态管控水平,确保城区良好市容秩序。二是深入推进城乡结合部整治。重点整治城乡结合部、仓储物流用地、三环两厢和立交桥周边环境,治理违法建设、无序设摊,依法拆除违法建筑300万平方米以上,实现新建违章“零增长”。通过绿化提质、立面改造、规范广告招牌、完善道路基础设施等措施,完成重点片区的提质建设任务。三是深入推进渣土扬尘整治。强力整治渣土运输市场秩序,加强严格教育管理,对违反行驶线路、清洗和密封要求等规定的渣土车辆严管重罚。制定淘汰老旧渣土运输车辆的奖励措施,引导老旧车辆主动退市,组织好新型渣土智能环保车推广。四是深入推进户外广告整治。进一步规范审批制度,严格内部管理,加大户外广告专项执法力度,进一步整治现有存量违法户外广告,坚持严字当头、封顶处罚。五是深入推进餐厨垃圾整治。加大力度推进餐厨垃圾管理执法工作,城区餐厨垃圾收运量稳定在每天300吨以上,对整治中发现的非法收集、运输、处置餐厨垃圾行为依法予以严肃查处。

(五)以项目强功能,提升城市基础承载能力。坚持服务民生,着力推进城市基础设施建设,注重打造亮点,彰显特色。一是以绿化提质为重点,推动绿色城市建设。坚持“择空补绿、见缝插绿、垂直挂绿”原则,高标准设计、高质量建设、高水平维护,建设20个社区公园(小游园),试点推行桥梁(人行天桥)立体绿化,实施道路绿化提质改造,实施城区机关大院拆墙透绿工作,展示“城在林中、路在绿中、人在景中”的绿色城市新画卷。二是以垃圾焚烧为带动,推动生活垃圾处理。推进生活垃圾深度综合处理(清洁焚烧)项目建设,启动垃圾分类收集处置试点,加快实现生活垃圾减量化、无害化、资源化处理。启动32座垃圾站(厕所)新建项目,调剂或建设155座环卫工人休息室,完成50座垃圾站、150辆垃圾运输车提质改造以及305套站厕除臭设施配套安装。三是以设施建设为抓手,推动提质改造工作。进一步加大基础设施建设力度,提质改造10个老旧社区、8条道路及15条支路街巷。建设人行过街设施,进一步加强主次干道、重要公共场所的亮化建设,完善交通隔离护栏设置。

(六)以形象创满意,提升城管整体社会形象。以不断增强能力为前提,以有效的沟通为依托,以为公众提供满意的服务为标准,不断提高长沙城管的美誉度。一是注重媒体宣传引导。树立“大城管”推广理念,借助中央媒体等主流传播平台,加大正面宣传力度,推出城管公益广告宣传片、宣传画,打造长沙城管微信、微博平台,全方位、多视角宣传城管工作,努力扩大城管部门的社会影响力。同时,加强网络舆情监测,第一时间准确、权威地传递城管部门的声音,形成网络正面舆论导向。二是注重活动宣传推广。积极推行现场式、体验式公众教育活动,开展“城管开放日”、“城管课堂”等活动,邀请知名人士担任“城管形象大使”,开展“城管志愿者”主题活动,定期组织义务劳动,积极破解城管与市民信任危机,使城市管理知识传播到家庭、学校和社会,增进市民群众的理解和支持。三是注重行业规范管理。着力巩固教育实践活动的成果,树立亲民、爱民、为民的理念,完善内部管理的各项制度,把外部管理的法制化和内部管理的制度化有效结合,打造法制化、人性化、纪律化的服务新形象。加强城市管理专业人才的培养、引进和使用,建设一支高素质的城市管理人才队伍,提高城管形象的凝聚力和吸引力。

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